经济建设委员会

2006年7～8月，市政协领导带领部分政协委员对全市畜牧业发展情况进行了调研，形成了《全市畜牧业发展情况调研报告》送市政府。

《报告》中提出了当前存在的困难和问题，主要有：一是畜牧业生产与市场连接不紧；二是畜牧业发展产业化水平低，现有畜牧企业规模相对较小，产品以原料型初级产品为主，品种单一，缺乏精深加工产品，产业链短，市场开发能力不足，带动能力弱，不能适应现代畜牧业发展要求；三是畜牧业基础设施落后，工作条件差；四是畜禽产品质量卫生安全形势严峻；五是有关政策措施落实不到位。

《报告》中提出了五条对策和建议

一、以市场为导向确定生产经营。发展现代畜牧业，必须打破传统计划经济条件下形成的经营模式和经营理念，要以市场为导向，根据市场确定生产经营活动。一是要以市场需求发展变化趋势为出发点，规划生产发展目标。从我市实际来看，当前要着力调整畜牧业内部结构，生猪、禽蛋生产要在稳定数量提高质量上下功夫，大力发展牛、羊等草食畜。二是要大力推进冻精改良、人工授精等良种繁育工作，发展优良畜禽，淘汰杂劣品种，推广种草养畜、生猪熟改生喂等科学养殖技术以及青贮、氨化饲料和工业饲料,提高畜产品品质和市场竞争能力。三是要加强市场研究，建立完善市场信息搜集、整理、发布等机制。建议在市畜牧局和各县（市）区畜牧局设立市场信息科，做到编制、人员、职能、经费落实，并建立全市畜牧信息网，聘请有关畜牧专家和生产经营大户为信息员，定期搜集、整理、发布省内外畜牧市场供求信息，指导生产经营活动。四是要在全市范围内，特别是交通便利、畜牧业发展规模大水平高的地方建设畜禽交易市场，形成布局合理、设施齐全、群众方便的畜禽市场交易网络。五是要积极培育市场中介组织。要在畜禽产品专业市场培育建设、管理、扶持上下功夫，整合、改建、扶持发展一批，积极培育扶持农村经济合作组织、协会、运销大户，努力拓宽畜产品流通渠道，创新流通方式，提高流通效果。

二、发展规模养殖，壮大龙头企业，提高产业化水平。加快畜牧业产业化发展是建设现代工业强市的重要内容，也是推动我市畜牧业健康发展的客观要求。专业化、规模化、标准化生产既是畜牧业产业化的重要标志，也为推广科学养殖技术、强化动物疫病防控工作、提高畜禽产品质量卫生、增强抗市场风险能力等提供有力保障。要大力推进畜牧业生产专业化、规模化、标准化进程。一是发展规模养殖。要按照“一乡一业、一村一品”要求，认真落实国家土地政策、优化信贷担保政策、完善扶持政策，切实加大养殖小区建设力度，做到乡有示范村、村有示范户，建成一批科技含量高、辐射带动能力强的养殖小区。二是引进、培育、壮大龙头企业。要按照大（规模大、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、新（新技术、新产品）、外（外向型、市场在外）、多（多种所有制、多种组织形式）的要求，大力培育发展加工型、流通型龙头企业，下大力气引进国际国内知名企业，依靠其技术、资金、品牌优势改造和嫁接本地企业，跳过资本、技术、市场积累期，实现小生产与大市场对接，实现畜牧业跨越式发展，提高产业化程度。三是实行标准化生产。要进一步完善畜禽养殖、储运、加工等质量标准，建立质量认证、监测等服务体系，积极推进标准化生产、经营活动，提高畜禽产品标准化率。四是实施品牌战略。要积极打造地方品牌，把宣威火腿、大河乌猪等地方品牌做强做大，做成国际国内知名品牌。

三、加强基础建设，提供有力保障。“基础不牢，地动山摇”。畜牧业基础建设是畜牧业长期稳定发展的根本保障。一是要进一步推进全市畜牧兽医管理体制改革，转变行政职能，应按照畜产品产加销、内外贸一体化的模式，从饲料生产、畜禽养殖、教育、培训、推广、防控、进出口调控，实行全面规划，统一协调的全程服务，不断提高公共服务水平。为了切实提高我市畜牧部门动物卫生监管执法水平和公共服务能力，建立承担公益性职能与经营性服务的畜牧业科技队伍，建议将曲靖市畜牧局更名为曲靖市畜牧兽医局，撤消曲靖市兽医卫生监督所，组建曲靖市动物卫生监督所，撤消曲靖市兽医防疫检疫工作站、曲靖市畜牧兽医检验中心，成立曲靖市动物疫病预防控制中心、曲靖市饲料监察所，加挂曲靖市畜产品安全检测中心牌子。建议市畜牧局设立总畜牧师岗位。县级与市级对应组建机构，对口履行相应职能，承担相应工作任务。乡镇畜牧兽医站作为县级畜牧兽医行政主管部门的派出机构，人员、业务、经费、财产等由县级畜牧兽医行政部门统一管理。同时，进一步加强乡村兽医站室建设，健全全市基层畜牧服务网络，提供全面的畜牧业公共社会服务。二是要完善投入机制，强化基础设施建设。建立工业反哺畜牧业长效机制，引导工商资本、社会资本、外地资本投入畜牧业；完善财政资金扶持政策，政府要在财政增长的同时，加大对畜牧业的投入力度；完善信贷资金扶持政策，整合小额信贷、以工代赈、扶贫开发及农业综合开发等项目资金，支持畜牧业发展；增加经费投入，完善政策措施，切实加强对养殖户特别是养殖大户实用技术培训工作的力度。确保基地项目建设、龙头企业培育、重大动物疫病防制、科技推广、体系建设和基础设施建设等各项工作落到实处。建议市级在保持现在每年1000万元畜牧业专项经费的基础上，从2007年起，每年再增加1000万元；同时每年安排财政贴息资金1000万元，对领导重视、发展积极性高、效益好、带动力强的龙头企业、养殖小区、养殖大户、营销大户等给予贴息补助。三是要加强畜牧兽医科技服务体系建设。各级政府应高度重视畜牧科技队伍、防疫体系、教育培训体系建设，制定激励政策，落实工作经费，充分调动各类人员积极性，提高工作效率。采用多种形式提高科技人员业务能力和广大农户的养殖水平，确保良种繁育、科技推广和疫病防控任务的完成。如鼓励科技人员进入畜牧业龙头企业的政策、重大畜牧业项目进行评价验收和奖惩制度、优秀科技人员的评价奖励制度等。

四、加强动物防疫检疫工作，确保畜产品安全。一是要加强畜禽免疫工作，提高免疫率和免疫质量，确保免疫密度和发病死亡率达到规定控制标准。会泽县部分农村养殖户与畜牧兽医人员实行的免疫防疫责任担保十分有效，可在全市试点推广。二是要认真落实“三证一书”制度和畜禽标识制度，切实做好动物产地检疫、屠宰检疫等各环节工作，确保良种引进、免疫检疫工作的规范化、制度化落实到位。三是要坚决依法打击生产、经营和使用违禁兽药和饲料添加剂行为，开展查处“瘦肉精”等违禁药品专项整治行动，推行“放心肉”工程。四是要进一步完善动物疫病诊断、兽医卫生监督和兽药饲料监察体系，提高动物疫病和畜产品安全控制能力。

五、认真落实有关政策措施。当前要认真落实以下群众特别关注的热点问题。一是认真落实口蹄疫等疫情强制免疫反应死亡补偿兑现工作。市、县（市）区要按照各承担50%的规定划拔专项经费，做到专款专用，严格按照规定补偿标准把免疫反应死亡补偿费足额及时发放到养殖户手中。二是认真落实规模养殖小区土地政策。按照《畜牧法》规定“农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地，按农业用地管理”办法处理。三是认真落实良种引进繁育、饲草饲料和新技术开发推广等扶持政策措施。建议市里及时出台有关补助（补贴）政策措施，对良种繁育工作、发展资源节约型环境友好型畜牧业、规模化养殖等进行扶持。四是认真落实国家关于兽药、饲料的生产、销售等政策规定，促进兽药、饲料依法规范生产经营，维护畜牧业健康发展，走“绿色”畜牧业发展路子。