——《中共曲靖市委关于进一步加强人民政协工作的意见》学习体会

                    市政协副主席  夏传煊

                   2007年5月22日

    《中共曲靖市委关于进一步加强人民政协工作的意见》（曲发[2007]15号文件），是中共曲靖市委深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号文件）精神的工作举措，文件的颁发，将有力地推动我市人民政协事业的向前发展。

     认真学习领会曲发[2007]15号文件精神，是当前我市各级政协的一项首要工作，只有从事政协工作的部门和政协工作者先行一步融会贯通了文件精神，才能为政协工作的推动奠定良好的基础。结合自学，我谈一点粗浅的体会，以资互相学习，共同提高。

     学习15号文件，应把握以下要点：

      一、文件的结构和主要内容

     《中共曲靖市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，是在深刻领会中央5号文件、中共云南省委17号文件精神的基础上，结合曲靖实际制定的工作要求和政策措施，文件共分六个部分，涵盖四项工作。第一项强调重要性认识，第二项涉及政协工作的三大职能，第三项是政协的自身建设，第四项是加强和改善党对人民政协的领导。

     二、学习中应把握的要点

     一是要在学好中央5号文件精神的基础上学习市委15号文件。

     二是认真把握市委15号文件关于人民政协履行职能职责的形式、内容和程序，推动政协工作的制度化、规范化、程序化建设。

     三是要与部门工作紧密相结合。

     三、学习的方法与目的

     （一）要认真学习领会中央5号文件精神

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是中共中央就人民政协工作专门颁发的第一个文件，对人民政协事业发展具有里程碑作用。文件高度概括了人民政协的发展历史，科学总结了人民政协56 年来的实践经验，是党中央在新时期围绕提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会作出的又一重大战略部署，是指导新世纪、新阶段人民政协工作的纲领性文件。

《意见》系统总结了人民政协的历史经验，阐明了人民政协的性质、地位和作用，明确指出人民政协是中国共产党把马克思、列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。《意见》明确了我国社会主义民主的两种重要形式，即协商民主和选举民主；强调了人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则及活动方式；人民政协与构建社会主义和谐社会要求完全一致等重要思想。

《意见》指明，人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，强调发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。规范和完善了政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序和机制。明确指出政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节，还规定了人民政协自身建设的内容，提出了加强和改善党对人民政协领导的各项要求，具有很强的科学性、前瞻性和可操作性。

《意见》内容丰富、系统全面，对充分发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用、发挥界别作用、发挥政协委员的主体作用等都作了明确规定，对加强和改善党对政协工作的领导提出了明确要求，作了全面部署，使人民政协的各项工作更加有法可依、有章可循，对提高政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设具有极其重要的意义。

（二）、要与履行政协的职能职责结合起来

结合曲靖实际，市委15号文件对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的形式、内容、程序、机制作出了进一步的规定，使15号文件更加具有较强的可操作性，这是政协工作的行动指南，要在工作中认真学习并参照执行。在全面学习理解文件精神的基础上，还应吃透文件中较有特色的几个方面，并在工作中认真贯彻落实，力争使政协工作开展得更加富有特色，充实政协工作的理论建设。

1、在人民政协的政治协商工作中，明确规定政协的协商务求做到于“党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前”，且协商的时间、议题和有关文件资料要提前3至5天通知并送达参会人员，并要求政府和有关部门及时反馈提出的意见、建议的处理意见。

2、在人民政协的民主监督工作中，特别强调了人民政协的民主监督是在“坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。”并将每年有组织地开展民主评议测评政府工作，评议测评结果列为考核被评议测评部门的重要依据正式确立下来。

3、在人民政协的参政议政工作中，为探索积极有效的工作方式方法，对委员的知情明政，要求政府每年不少于两次通报经济社会发展情况；明确提出各专门委员会要与参加政协的各党派团体联合调研，拓展社情民意来源渠道，共同了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和诉求，提高参政议政的知情面与工作实效。

（三）、要与部门工作紧密相结合

作为政协组成单位的各民主党派，我们认为，要使新时期、新形势下的多党合作和政治协商工作开展得更加富有特色，更加富有成效。首先要组织成员认真学习理解中央5号、云南省委17号、曲靖市委15号文件的精神实质，全面贯彻市委对我市政协工作、对民主党派的工作要求，认真履行参政党职能职责，围绕中心、服务大局、关注民生、反映民意，卓有成效的开展好党派工作。

二是要以人民政协为主要舞台，充分发挥参政党在人民政协中的作用。我市现有的7个民主党派，代表着7个不同的社会阶层，目前一些新社会新阶层的人士纷纷加入到民主党派中来，要通过党派工作，引导成员自觉接受中国共产党的领导，走社会主义的政治发展道路。通过人民政协提供的平台，积极为全市经济社会的发展，为和谐社会建设出谋献策，并使他们的利益在整个社会发展过程中得到保障，使阶层的政治诉求得到表达，及时有效地化解上层建筑与经济基础之间的矛盾，为党委政府分优解难。同时，通过政协组织使他们能更好地参与公益事业，为社会进步作贡献。

三是认真履行好参政党的职能职责。市委15号文件将充分发挥民主党派和无党派人士的重要作用，作为人民政协的自身建设纳入重要环节，明确指出各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分，要通过人民政协支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，并为他们活动创造条件和搞好服务；要尊重和保障各民主党派在政协各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。要通过主席会议、秘书长会议向各民主党派和无党派人士通报情况，充分听取他们的意见，及时研究并帮助他们解决在履行职责中遇到的困难和问题。政协履行职能的各种重要活动，应邀请民主党派负责人和无党派人士参加。党委和政协要按照有关规定，保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例。政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务。政协专门委员会应有民主党派和无党派人士担任领导职务。这无疑为民主党派履行参政党职能职责提供了组织和制度的保证。

1、把握智力集团优势的着力点，积极作为。民主党派要充分运用其成员都是中上层知识分子，都具有一技之长，有的甚至是学科的旗帜性人物，在一定的人群中具有一定影响的特点，集中本党派的智力优势，运用集体的智慧发挥参政党作用。

2、以深度调研为先导，反映社情民意。专题调研是民主党派发挥参政议政职能的基础和前提。要根据本党派的特点，扬己之长，避己之短，精心选好专题，深入开展调查研究，力求使提交的提案、建议、信息具有全局性、前瞻性和可操作性。

3、积极参加党委、政府、政协及有关部门召开的各种通报会、协商会，并做到提前准备，代表党派集体发言，体现党派集体智慧，提高参政议政质量，为党委政府科学决策提供依据。

四是协调关系、凝聚人心，为和谐曲靖作贡献。人民政协具有广泛的包容性，构建社会主义和谐社会是人民政协的基本属性，民主党派要充分运用人民政协的这一特色，在其中积极反映社会各方面的正当利益、愿望、诉求，畅通反映社情民意的渠道，协助党委政府全面了解情况，协调各种利益，化解各种矛盾，努力为构建和谐曲靖作出积极的贡献。

五是发挥优势，积极开展社会服务活动。要立足本党派特色，集合本党派专长，发挥本党派优势，积极开展社会服务工作，作为民进，就是要发挥教育界特点，开展支教扶智工作，努力为科教兴市作贡献。

学习贯彻市委15号文件，把文件精神贯彻到人民政协的各项工作中，是人民政协当前和今后一个时期的重要任务，我们相信，随着文件精神的贯彻落实，我市政协工作必将走上规范化、制度化、程序化的轨道，必将推动我市民主政治建设的向前发展，也将促进政协理论自身的发展。我们要以学习和贯彻15号文件精神为动力，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，突出团结和民主两大主题，认真履行职责，不断开创我市人民政协工作新局面，共同谱写人民政协事业发展的新篇章。