--市政协三届一次会议提案综述之二

    在市政协三届一次会议期间，广大政协委员、各民主党派和工商联、有关人民团体，认真贯彻中共十七大精神，围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关注的热点问题，积极通过提案建言献策。有关改革开放和经济建设方面的提案118件，占提案总数的37.2%。
    合理开发利用有效资源，认真落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展是政协提案关心的话题。如九三学社曲靖市委提出了《关于固体废弃物综合利用》的提案。提案认为，近年来，我市工业固体废弃物的综合利用在各级党委、政府的高度重视下，取得了较大成效。据环保部门统计，2006年，全市工业固体废弃物1026万吨，其中粉煤灰348万吨，冶炼废渣148万吨，炉渣110万吨，煤矸石82万吨，尾矿10万吨，危险固体废弃物3.5万吨，脱硫石膏18万吨，其他固体废弃物181万吨。工业固体废弃物资源综合利用量463万吨，综合利用率达45%。其中粉煤灰、冶炼废渣、炉渣综合利用量和综合利用率分别为68万吨、19.66%；107万吨、72.14%；59万吨、53.72%。2006年在已通过资源综合利用认定的企业中，共利用固体废弃物近500万吨，综合利用产品接近二十种，综合利用产品实现销售收入超过20亿元。因各方面的原因，我市固体废弃物综合利用中仍然存在利用率低、法规不配套、管理机构不健全、经费投入不足、集中处置滞后、管理不到位等问题，部分固体废弃物仍在实行无秩序地分散处理，或者在环境中通过渗透、洗脱、分解、转移等途径造成二次污染，对周围环境危害日益严重。提案建议：一要加强宣传，提高群众参与能力。通过新闻媒体和社会舆论工具，广泛宣传有关固体废弃物综合利用的法律、法规，增强广大民众对固体废弃物特别是有毒有害固体废弃物的识别监督能力。二要建立固体废弃物综合利用评价体系。从我市经济发展和环境保护的双重目标出发，逐步在政府重点行业建立比较客观的固体废弃物综合利用评价体系，并列入考核各级政府政绩的指标，在金属矿采选业、煤炭开采业等重点行业试点，以点带面，全面铺开。三要完善相关政策措施，建立协调机制。一是强化政策引导，出台优惠政策。建议市委、政府出台相关优惠政策，并结合国家墙体材料改革政策,对企业的固体废弃物综合利用项目，政府应从税收、排污费征收和返还等方面给予更多的优惠条件。二是健全机构，建立管理网络。建议市政府组织相关部门结合全国污染源普查，对曲靖固体废弃物进行认真摸底、调研、普查，制定固体废弃物资源化方针和鼓励利用固体废弃物的政策，建立有机的管理网络和信息网络。三是加强执法力度，健全管理机制。完善固体废弃物监测制度，加强新项目的审批、竣工验收，对废弃物没有处理措施的一律不审批，已竣工项目未按可研要求或达不到设计要求的不予验收，并不得投入运行。四是加强监测，恢复生态。对固体废弃物开发复用后的堆存场地，必须及时进行复垦、复植管理，恢复自然生态环境。四要鼓励企业自我消化。曲靖市已出台措施，到2009年1月起，曲靖中心城区100平方公里以内禁止使用粘土砖，要抓住这一机遇，利用粉煤灰，生产免烧砖，提高粉煤灰的利用率；现在曲靖城区新型墙材生产企业原料紧张，而曲靖电厂、滇东电厂、宣威电厂等企业的粉煤灰等新型墙材原料却大量堆积，因距中心城区较远，运输成本过高，曲靖城区新型墙材生产企业难以消化。因此，应鼓励企业配套建设再消化项目自我消化，如曲靖电厂最快捷最经济的方法是在灰场上或灰厂附近直接投资兴建粉煤灰砖厂，一方面可减少堆灰量，延长灰场的使用寿命，另一方面不再占用别的耕地，降低投资成本。对不能自我消化的可引进合作企业或低价、无偿出让给有消化能力的企业，避免因堆积造成环境污染。五要深度开发，综合利用。通过利用工业固体废弃物中提取各种有价值的金属、生产建筑材料、作工业原料、发电等途径，加大工业固体废弃物利用力度。