——曲靖市政协三届三次会议提案综述之二

    政协曲靖市第三届委员会第三次会议期间，收到涉及“三农”工作方面的提案有58件，内容包涵了城乡统筹发展、农业产业发展、土地流转等方面的内容。
    一、加快城乡经济社会一体化发展
    《关于加快我市城乡经济社会发展一体化的提案》认为统筹城乡发展，推进城乡一体化是中国共产党历经几十年探索出的一条符合科学发展规律的城乡发展道路，其最终目标就是构建城市是现代化的城市，农村是现代化的农村，现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡状态。省内外、先进地区的成功经验证明，“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中”，是统筹城乡发展规划编制的基本原则，是增强城乡区域发展协调性，形成城乡互动发展局面的基本途径。
而曲靖市 “工业向园区集中”，近年来有所进展；“农民向城镇集中”困难重重；而“土地向规模经营集中”仍停留在等待观望阶段。
    提案建议：
    一、切实加强对城乡一体化发展的领导和研究。建议建立市级统筹机构，把城乡发展一体化问题列入重要议事日程，深入研究探索统筹城乡一体化发展的各项战略措施，希望在土地制度、社会保障、政府职能转变、产权制度改革、户籍制度改革等方面先行先试，有所突破。
    二、强化统筹城乡发展一体化的规划编制，着力推进城乡规划全覆盖。规划编制应坚持“三个集中”的基本原则，这也是增强城乡区域发展协调性，形成城乡互动发展局面卓有成效的基本途径。过去城市有“总体规划”、乡镇也都各有其“小集镇规划”，这里的统筹城乡发展规划不是把两个规划加在一起就完事，而是要按照城市产业布局一体化，城乡劳动就业一体化，城乡市场流通一体化，城乡基础设施建设一体化，城乡社会事业发展一体化等诸多要素结合区域城乡实际，把农村和城市作为一个有机整体，全盘考虑并着力推进城乡规划的全覆盖。
    三、进一步优化农村经济结构，促进一、二、三产业协调发展。现阶段尤其要注重挖掘农村经济发展的潜能，发展都市型农业，加大对农业龙头产业的扶持力度，加强对农民工的专业技能培训，增强农民就业能力和农民收入，拉动农村消费，繁荣农村市场，进而带动整个农村地区国民经济发展。其次要高度重视中心乡镇建设，不仅要为中心乡镇建设提供政策支持，并且要加大财政投入，将中心乡镇建设成为区域特色经济中心，都市型现代农业发展平台和城乡基本公共服务平台，城乡管理体制创新示范区和生态文明示范区，充分发挥中心乡镇对周边农村地区的集聚和辐射作用。第三，在新农村建设中，可结合当地实际，实行多种模式发展，如在城郊村通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进“农村转社区，农民转市民”工作步伐；在中心乡镇，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚。
    四、逐步改革城乡利益分配体制，切实加大对农村地区的财政支持力度。按照统筹城乡发展的要求，我们应利用各种经济杠杆调节国民收入分配，加大向基础产业、弱势领域、公共服务和民生事业投入的力度。认真落实财政支农资金稳定增长的投入机制和工业反哺农业，城市支持农村的激励机制。在科学测算的基础上应提出刚性要求，调整国民收入分配格局，确保财政税收、金融信贷资金投向农业农村。
    二、不断加快农业产业化发展步伐
    《关于推进农业产业化实现城乡统筹发展的提案》认为全面建设小康社会的重点在农村，难点在增加农民收入，只有按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，不断加快农业产业化的发展步伐，才能有效实现农村稳定、农业发展、农民致富的基本目标。