市政协委员    周慧芬

就在举国关注的十六届五中全会召开前夕，市委、市政府站在落实科学发展观和统筹城乡发展、全面建设小康社会的战略高度，提出并在全市启动实施了以“三村四化”为主要内容的新农村建设思路，这体现了市委政府的开拓创新和高瞻远瞩。可以肯定地说，随着三村四化建设在珠源大地轰轰烈烈的全面推开，我市农村发展将迎来继十一届三中全会以来的又一个历史性发展机遇。我作为一名来自农村又工作在农业部门的普通社会成员，从内心里感到精神振奋，热血沸腾，在为广大农村迎来又一个发展的春天叫好的同时，忍不住要斗胆为我市以三村四化为主要内容的新农村建设进一言，不妥之处，敬请各位批评指正。

一、全面准确理解三村四化的深刻内涵、重大意义及其建设任务的艰巨性、复杂性，是保证三村四化新农村建设顺利推进的首要问题

三村四化是以小康村、文明村、和谐村为目标，在坝区推行农村工业化、农业产业化、居住新型化、社会和谐化建设；在山区推行农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化建设。这些内容正是十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标要求的具体化。所以，三村四化不是一个简单的口号，而是从曲靖实际出发，全面贯彻党的十六届五中全会精神，建设我市社会主义新农村的重要举措，是一项涉及方方面面的社会系统工程，包含了物质文明、精神文明、政治文明等诸多方面的建设内容。不是简单的修修路、粉粉墙、统一穿衣戴帽的问题，而是要从改变群众的生产生活条件，提高群众文化素质科技水平，改变群众的思想观念和精神面貌及生活方式生存状态入手，通过长期的系统的建设，从根本上改变农村贫穷落后的面貌，达到全社会和谐进步的目的。因此，三村四化作为我市新农村建设的有效载体，不是一朝一夕，甚至不是三年五年的事，更不是某几个部门的事，而是要举全社会之力，打一场改变农村落后面貌的长期的彻底的攻坚战。所以，全面准确理解三村四化的丰富内涵和重要意义，显得尤为重要，对于各级领导干部来说，只有这样，才能做到在实际工作中以科学的发展观为指导，实事求是，正确估计和克服建设中的各种问题和困难，把党的各项支农惠农政策落到实处，一届接一届地把建设任务全面推进；对于广大农民群众来说，只有理解了三村四化的目的意义和具体做法，才能充分发挥主观能动性，以高度的热情和责任感投入到这项建设美好家园的伟大工程中。因此，各级应加大宣传发动力度，使三村四化建设的丰富内涵和重大意义深入人心，消除部分干部群众的片面看法和理解偏差，从而在建设过程中避免一切阻碍发展的急功近利的短视行为和不解决实际问题甚至劳民伤财的形式主义、官僚主义做法,保证新农村建设能顺利进行。

二、及早规划是三村四化建设新农村的基础和前提

规划是新农村建设最重要的基础性工作，只有有了科学合理的规划，整个建设才能沿着既定的目标逐步有序推进。我市广大农村贫困面大，各地经济社会发展水平参差不齐，三村四化建设必须有先有后，分步进行，不可能一下子全面铺开。目前各地主要采取典型示范带动的方法，有针对性地从示范点建设开始逐步推进。但是，不管是先建还是后建的村，群众的生产生活都在不断地向前发展着，不可能仃下来等着建设，因此，及早规划是十分重要甚至刻不容缓的基础性工作，各地必须本着实事求是的原则，尽快组织相关技术人员，在调查了解、充分掌握县情、乡情、村情的基础上，尽快进行科学合理的建设规划，使广大群众对新农村建设的蓝图心中有数，从而在生产生活中处理好近期和远景的关系，避免造成不必要的浪费，最大限度地减少建设成本。为此，相关部门应严格把关，对没有规划或与规划有冲突的建设用地，应暂缓审批，对优先搞好规划的村庄，应优先批准，促使规划工作尽早完成，同时避免产生一些欲拆不忍，欲建不能的遗憾建设，增大建设成本。

三、最大限度地调动和激发广大群众参与的积极性和创造性，充分发挥群众的主体性作用，是三村四化新农村建设的关键。

作为三村四化建设主体的广大农民群众，是新农村建设最主要的建设者，他们的参与积极性如何，直接决定着新农村建设的进度和效果。因此，要把发动群众参与作为整个建设工作的重要之重来抓，要采取多种形式，把党中央建设新农村的方针政策和我市三村四化建设新农村的具体措施宣传贯彻到每一个群众心中，让他们感受到党中央及全社会对他们的重视和关怀，打消他们的各种顾虑，提高他们投身建设的自觉性和主动性。这就要求我们各级干部，要廉洁务实，把党的各项支农惠农政策落到实处，在实际工作中时时处处为群众着想，充分理解尊重群众，用实际行动赢得他们的理解与支持，使他们以高度的热情和信心，投入到这项伟大的建设工程当中。

四、三村四化建设新农村应注意的几个结合

（一）因地制宜合理规划与循序渐进分步实施相结合

前面说过，三村四化建设新农村，周期长、任务重，不可能在短期内全面铺开，一蹴而就，这就必须把科学合理的规划具体到每一个村，然后按照规划循序渐进分步实施，这就要求我们在规划上一定要因地制宜，实事求是，既要有一定的前瞻性、超前性，又要考虑到具体建设中的可操作性；既要站得高看得远，又要脚踏实地，既不好高骛远，也不畏手畏脚；要充分尊重群众的意愿，广泛听取他们的意见，因乡因村制宜，从具体的经济发展水平和群众的承受能力出发，结合当地包括山形地貌、历史文化、风土人情、自然资源等在内的实际情况，区别对待，突出特色，分类进行。具体操作中特别要注意对一些传承久远有一定人文价值、历史文化内涵及民族特色的东西加以保护。对经济条件好、区位优势突出，群众基础好的地区，可把档次定得高一点，超前一点；对于经济条件差一些的村庄，要从实实在在改善群众生产生活中最迫切的问题入手，总之，既要有总的长远目标，又要有近期的动作打算，一切从实际出发，一步一个脚印循序渐近，分步实施，全面发展。

（二）抓好典型与面上推进相结合

我市农业投入长期不足，农业基础差，底子薄，三村四化建设新农村涉及面广，形势复杂，任务尤其艰巨，建设中必须把抓好典型与面上推进相结合。在建设初期，要有针对性地选取有代表性的示范点，集中力量扶持，抓出成效，发挥带动作用。具体应采取先易后难的原则，优先选取经济基础、交通条件较好，群众积极性较高的地方，扎扎实实地抓出几个让群众看得见摸得着的典型，起好示范带动作用，并不断摸索和总结经验，引导和指导面上工作，使整个建设重点突出稳步整体推进。

（三）多方积极扶持与发动群众参与相结合

三村四化建设新农村，需要大量的资金、技术及人力物力的投入，由于我市广大农村贫困面还很大，靠农民自身积累投入不可能，就目前的情况看，政府财政投入也很有限度，这就要求建设中必须采取多方积极扶持和发动群众参与相结合的原则，多方筹集，上下联动，形成合力，各级政府一是要千方百计加大财政对农业、农村的投入力度；二是要积极整合各部门的各种支农资金及项目，捆绑使用，集中投向，避免低水平重复建设，提高资金使用效率；三是要充分发动群众，最大限度地自筹资金，贡献劳力，建设美好家园；同时要广泛动员社会各方面力量以多种形式支持援助新农村建设。具体操作中，对于教育、文化、卫生等公共事业及重大基础设施建设，应以政府财政投入为主，对于私房拆迁，小水电路等建设，要以群众自筹和投工投劳为主。再者，政府投入的部分，应就实际情况，尽可能以实物形式进行，一是可以最大限度地促使农民加快建设进度；二是可避免资金运行过程中的浪费和流失。

（四）推进经济发展与促进社会全面进步相结合

三村四化建设新农村，必须是经济社会全面发展，而社会的全面进步先要以经济的发展为支撑，这就要求我们在领导这项工作时，一方面要牢牢把握经济建设这个中心，要在通过改善农业基础条件、推进农业产业化等硬件建设来发展经济，达到小康、富裕的同时，抓好包括科技、教育、文化等方面的软件建设，建设高度的精神文明，要通过教育培训、科技、文化进村等方式，使广大农民群众的文化科技素养，思想觉悟、道德水平得到提高，帮助他们更新观念，使其文明程度与生活水平的发展协调一致，物质文明、精神文明、政治文明同步进行，达到经济社会全面发展，整个社会和谐进步的目的。

总之，建设新农村，是一项涉及面广时间周期长任务繁重的社会系统工程，有很多实实在在的工作需要去做，有很多具体的问题需要去解决，需要全社会各方面的努力，我们深信，在市委政府的有力领导下，我市以三村四化为载体的社会主义新农村建设，一定能顺利推进，我市农业农村的发展将迎来又一个蓬勃发展的春天。农业，是一个面临自然、市场双重风险的弱质产业；农民，是我们这个社会中长期为国家的发展做出巨大牺牲的群体。在我发言的最后，请允许我以一个农民的女儿的身份呼吁：让我们都积极行动起来，真心实意地关注农业，关心农村，关爱农民，为我市蓬勃发展的社会主义新农村建设添砖加瓦、献计出力！