民进曲靖市委 罗 康 曲靖是云南省的经济大市、人口大市和教育大市。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，大批外来人员进入曲靖城区。据统计，目前曲靖城区有外来人口4.5万人左右，约占曲靖城区人口总数的13%。这些人员主要来自四川、贵州、湖南、江苏、浙江、福建和昭通、宣威、陆良、会泽等地，绝大部分在曲靖城区从事务工、经商和服务等职业，他们为曲靖的经济发展和城市建设作出了积极的贡献，成为我市经济建设和社会进步的重要力量。但这些外来务工人员在进入曲靖的同时也带来一系列亟需解决的问题，其中,保障和解决他们的子女接受义务教育，既与我市社会稳定和经济发展息息相关，又直接影响着我市教育的健康、和谐发展。 近年来，中共曲靖市委、市政府以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，着力构建和谐社会，认真贯彻执行中央和省有关解决外来务工人员子女教育问题的要求，在维护曲靖城区外来人口子女接受义务教育权益方面做了大量积极的工作。市区先后下发了“曲发〔2004〕25号”、“曲政办发〔2004〕131号” 、“区教通字〔2004〕6号、39号”等文件，对外来人口子女入学条件、就读学校及收费等作了明文规定，凡曲靖城区外来务工人员有流出地户口册、暂住证、租房证明、计划生育证、家长身份证、外来人员就业证，六证齐全，其子女就学与本地常住人口同等对待。这些文件为外来务工人员子女就学营造了良好的政策环境。 从2004年9月开始，市区两级政府在曲靖城区建立了划片招生定点入学的教育工作机制。专门划定麒麟区东关小学、育红小学、科技小学等3所学校作为外来人口子女就学的定点小学。麒麟区四中为定点初中，2006年9月又增加了麒麟区三中、麒麟区科技小学中学部。目前,在曲靖城区接受义务教育的外来务工人员子女共计4000余人。近年来，在党委政府的重视下，曲靖城区外来人员子女定点学校的办学条件得到了较大改善。如麒麟区育红小学，学校环境优美,绿化面积达 42.18%，被市教育局评为“绿色学校”。麒麟区东关小学，外来务工子女占86.72?，被全国妇联命名为全国千所接受外来务工子女就读示范学校，学校争取邵逸夫捐资及省市区配套资金520多万建盖了综合教学楼。科技小学于2006年9月，在市区党委政府的重视下，通过对原曲靖体育运动学校进行资源整合，扩建为九年一贯制学校，进一步扩大和提升了办学能力。 同时，定点学校以人为本，加强管理，不断提高外来人员子女教育的保障水平。作为曲靖城区定点招收外来人口子女入学的各中小学，认真贯彻执行上级关于解决外来务工人员子女教育问题的一系列文件精神和要求，在学校管理和教育教学中坚持以人为本，强化管理，注重关怀。如东关小学实行班主任、教务主任、分管副校长责任制，明确规定因教师原因造成学生流失的，每流失一人惩责任教师200元，考核中一票否决。每学期对进城务工人员子女中品学兼优的学生实行减免杂费40元?人的奖励（每班3名），并免费送到市妇女儿童中心进行电脑操作培训。育红小学、东关小学还根据实际制定了对外来特困学生、残疾学生实行书杂费的减免，并积极开展党员教师结对助学行动。所有这些，为曲靖城区外来务工人员子女就学起到了积极的保障作用。 但是，由于投入不足，教育资源短缺，外来人员经济收入不平衡，部分家庭对子女教育意识淡薄，现行政策不够完善等原因，全面有效解决外来人员子女的义务教育仍面临许多困难和问题。 一是曲靖城区教育资源不足，中小学数量不够，学校容量小，布点不合理。近年来，曲靖城区因人口逐年增加，中小学入学难问题十分突出。随着进城务工人员的增加，其子女入学问题更显突出。2005年城区各中小学新增新生1000余人。2006年市区直属小学招生数比毕业生数多937人，初中招生数比毕业生数多967人，外地转入市区直属小学各年级学生597人，即城区九年义务教育招生比各校毕业后提供的招生容量多增加了2501人，相当于增加了一个学校的学生。现有各中小学许多班级人数每班已达70、80人以上，最多已到100多人，远远超过国家规定小学每班40－45人，初中每班45－50人的标准，平均超员达三分之一以上，增班、扩班到了极限。加上城区面积迅速扩大，现有中小学布点是上世纪七、八十年代的布点，学校建设跟不上，城区中小学入学难问题十分突出。二是教育经费不落实。按省、市有关文件规定,每个小学生人均公用经费为15O元/生·年。但由于麒麟区财政困难，无力加大对教育的投入,因而生均公用经费只按每年每生15元拨给。麒麟区东关小学在校生1919人,招收外来务工人员子女没有专项经费支持，每年办公经费不足3万元,除去购买教师教学办公用品后余额还不够支付水电费。加上学校编制不够，教师人员不足，外聘教师财政没有预算，学校经费十分拮据，运转困难，从而在一定程度上造成学校收费把负担转移到学生身上的现象。三是定点就学目前存在许多实际问题。定点入校,方便于招生和管理，但目前却增加了外来务工人员子女就学的难度:作为定点学校，没有政府相应的政策倾斜和专项经费支持，给学校管理和提高教学质量带来了较大压力；外来人员子女到定点学校就学需要“六证齐全”，自然形成了入学壁垒；外来人员分布在曲靖城区30多平方公里的各个角落，许多人住址离定点学校较远，不便就学，其子女到定点学校之外的其他学校必须交借读费。调查中，有80?以上的外来人员子女是交费入学，90?的外来人员认为划片定点不利于他们的子女入学。四是外来务工人员子女义务教育权益未能得到有效保护。部分地方对义务教育法认识和落实不到位。如农民举家外出打工,乡政府、村委会、中心学校对村民子女接受义务教育没有建立跟踪记录卡,也没有要求村民交回外地入学的学籍证明。村民带孩子外出打工,上不上学,似乎只是村民自己的事。由于部分家长对义务教育法认识不够，使得这些外出务工人员对子女接受义务教育不予重视,造成想上学就上,不想上就不上的现象。加上城市街道、社区、居委会对外来务工人员的管理不到位，对其子女就学情况掌握不清，督促不力，导致对义务教育法的贯彻落实不到位。其次，部分外来务工人员因家庭经济困难，文化程度偏低，不能及时负责地送其子女接受义务教育。再是超生子女与维护义务教育权益的矛盾凸显。据对麒麟区东关、科技、育红等学校的调查,在这些学校上学的外来务工农民家庭中,39%左右的家庭都有三个孩子,按政策生育两个孩子的只占55%左右,农村独生子女只占0.5?左右,还有5%的夫妇生有四至五个孩子。按规定外来务工人员必须有计划生育证其子女就学才可与当地居民子女同等对待，从而使超生子女在接受义务教育方面受到限制。 促进和保障教育公平是构建社会主义和谐社会的必然要求，为进一步妥善解决外来人口子女义务教育问题，我们特此建议： 1、进一步完善和优化外来务工人员子女教育的政策环境。要认真贯彻落实《义务教育法》和相关政策要求，把外来务工人员子女教育问题作为提高全民族素质的战略任务，强化大局意识，建立健全工作目标管理责任制，把解决进城务工人员子女教育工作纳入地方教育整体工作考核，进一步完善相关政策和措施，依法保障进城务工人员子女接受义务教育的权利。 2、加大投入，扩充教育资源，合理规划布局，从根本上解决就学难问题。鉴于曲靖城区中小学数量不足，布点不合理，班级容量严重超员，适龄儿童尤其是外来人口子女急剧增多的客观实际，建议党委政府把城区中小学入学难问题列入重要议事日程，加大投入，合理规划布局，加快中小学的改建、扩建、新建工作，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，进一步提高曲靖城区中小学的办学能力，从根本上解决就学难、尤其是外来人口子女就学难的问题。 3、加强管理，完善措施，确保外来务工人员子女享有公平教育的机会。一是放宽就学准入条件，广泛开拓就学渠道，简化、规范入学手续，使进城务工人员子女能够更加便捷地进入曲靖城区的各类学校就学。二是合理调整布局教育资源，提供优惠政策，调配优质师资力量，充实外来人员聚居区域的中小学校，改善办学条件。三是根据外来民工流动性大，管理不便的特点，加强教育研究，探索教育和管理新途径。重点围绕进城务工人员子女的学习、生活、思想等情况，及时帮助学生克服因经济、文化、观念和地域等差异所产生的心理障碍，使之逐步适应城区的学习和生活环境。四是在贫困学生救助方面，通过设立就学帮扶基金、助学金、奖学金、免费提供教科书等方式，努力解决家庭经济困难而难于入学的外来务工人员子女的教育问题。 4、切实发挥政府各部门的积极性，统筹安排，合理组织，协调配合，构建解决外来务工人员子女就学的长效机制。要在曲靖城区各中小学校均划定一定比例用于招收外来务工人员子女，一是平衡各学校的责任和义务，缓解压力，二是方便其就近入学。同时将外来务工人员子女的教育经费列入财政预算，对接受外来务工人员子女就学的相关学校给予专项经费补助。教育主管部门要重视对外来务工人员子女就学问题的研究，认真解决其就学中存在的困难和问题。街道、社区、居委会要加强对外来务工人员的管理，建立其子女受教育情况登记制度，及时掌握外来务工人员子女就学情况，认真跟踪督促适龄儿童接受义务教育。 5、进一步加大对义务教育法的宣传力度，努力营造良好的社会舆论环境。要调动社会各界力量，共同关心外来务工人员群体，为解决其子女入学问题出谋划策、献计出力。广播、电视、报刊、网络等媒体要坚持正确舆论导向，广泛宣传《义务教育法》和相关政策，引导社会各界关心、支持、理解和参与此项工作，努力营造普遍关注进城务工人员子女就学问题的舆论环境。共青团、妇联、街道、社区要积极关心外来务工人员子女受教育问题，做好宣传动员工作，使政策、法规家喻户晓，深入人心，争取家长对义务教育的重视，自觉维护学龄儿童受教育的权利。学校要通过家长会、家访等途径，加强与进城务工人员之间的沟通，进一步优化其子女就学的家庭环境，使其尽可能地为子女学习、成长创造有利的条件，努力争取不让一个学龄儿童失学。 |
