民盟曲靖市委

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务和“十一五”规划的重要内容。曲靖市建设好社会主义新农村，对推进全市小康社会进程，解决好“三农”问题有着极为重要的意义。2006年下半年，民盟曲靖市委先后到全市18个乡镇、24个不同自然条件下的新农村建设示范点进行了专题调研。下面，我代表民盟曲靖市委，结合调研情况，就当前我市新农村建设作个发言：

一、曲靖市新农村建设取得的主要成绩

建设社会主义新农村是当前各级党委、政府工作的“重中之重”，曲靖市委、市政府高度重视此项工作，经过一年多的努力，形成了“以新理念催生新举措、以新举措促进新变化、以新变化促进新发展”的新农村建设热潮，取得了可喜的成绩，积累了丰富的经验。

（一）主要成效

1、各地干部群众对新农村建设认识较好，热情较高。全市各乡镇按照市委、市政府的统一部署和要求，及时召开动员大会，宣讲新农村建设的重要意义，认真制定了符合当地实际新农村建设的指导性工作计划；各级领导和村民代表一致认为新农村建设符合当前广大农村发展需要，建设好全市社会主义新农村，“利在当代、功在千秋”。

2、各地新农村建设特色鲜明，示范带头作用日趋显现。一是许多乡镇对新农村工作都做了切合当地实际、有利于今后可持续发展的总体规划设计；二是许多干部在引领当地新农村建设的工作中，着眼村情，主动探索，广泛征求村民意见，着力解决当地迫切需要解决的一些困难，在实践中提出许多值得借鉴的思路。

3、各地新农村试点建设成效显著，农民生产生活有较大改善。各地试点示范村的基础设施条件都有较大改善；村容村貌、治安状况明显好转，村民生活习惯逐步转变；农村合作医疗、义务教育、科技培训、劳务输出快速发展，有力地推动了农村生产和农民生活水平的提高；许多地方将培训人才、扩大劳务输出作为工作重点，外出打工成为许多地方新的经济增长点。

（二）主要经验

全市各地根据自身区位优势、资源特点和自然条件，广大干部群众以“万元增收计划”为契机，统一思想，共识未来，积极探索建设新农村模式。我们深刻感受到，全市大力推进新农村建设的实践证明：社会主义新农村建设，是统筹解决全市“三农”问题的客观要求；是全市广大农民群众实践经验的总结；是全市践行以民为本、落实科学发展观的本质要求；是全市提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保证；是全市增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；是全市发展农村社会事业、构建和谐社会的必然要求；是全市统筹城乡发展、缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措；是新时期全市改进农村工作领导方式、促进农村社会经济全面发展的有效途径。

全市建设社会主义新农村面临着许多有利的条件和十分难得的机遇，但仍有许多较为突出的困难和问题需要进一步解决，主要是：各级新农村建设领导组织机构有待进一步加强；贫困面仍然较大，广大农村的生活方式短期内还难以实现从数量型向质量型的转变；土地调整和流转困难成为新农村建设的瓶颈；部分村组干部待遇偏低，缺乏方向感和积极性，不能认真研究分析村情而是盲目跟风，挫伤了群众的主动性和参与性；农业职业教育发展相对滞后，影响农民整体素质的提高等。

二、民盟曲靖市委对全市新农村建设的建议

新农村建设是一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕，迎难而上的开拓精神。为此，我们建议，全市在稳步推进新农村建设过程，应抓好以下工作：

（一）坚持“三个原则”

1、坚持调查研究的原则。在推进全市新农村建设的过程中，要从当地实际出发，抓好农业普查工作，摸清乡情村情，认真研究地方特色和民族特色，充分征求党员代表和村民代表的意见，广泛听取各方意见，充分考虑农民生产生活实际，弄清各地农村迫切需要解决的问题，把全市新农村建设工程细化为每个阶段重点解决和推进的目标，使新农村建设工作落到实处。

2、坚持科学规划的原则。推进新农村建设，必须把科学规划放在首位，“以村为单位，以村镇规划”为龙头，因村制宜，结合当地农村经济社会发展水平和民风民俗、文化历史和自然特点，按照布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、特色明显的要求进行建设，老村适合改建的要在老村改建，适合新建的应做好群众的工作，对于一些具有浓厚历史文化价值的村落，在建设新村的同时，应保护好老村，在力所能及的情况下，尽量采取复古式建筑，与老村遥相呼应，显现地方特色；规划制定以后，应分清轻重缓急，分步实施，扎实推进。

3、坚持宣传引导的原则。新农村建设本身就是一个宣传教育引导的过程，各级政府应注重启发农民、教育农民、引导农民、扶持农民，进一步提高农民的思想认识：一是对新农村建设的长期性和复杂性应有足够认识。建设新农村不是朝夕之功，是贯穿全市新时期发展的重大历史任务。二是对新农村建设主体应有明确认识。新农村建设主导是政府，主体是农民。三是对新农村建设的内容应有全面认识。新农村建设涵盖了农村发展过程中物质文明、精神文明、政治文明和生态环境的和谐统一。四是在典型示范宣传引导上下功夫。全市新农村建设没有统一的标准和模式，要充分尊重来自基层干部群众的首创精神，以创建文明村镇为主导，塑造新风貌，抓好试点村建设成功经验的宣传推广。

（二）理顺“三个关系”

1、理顺组织管理关系。建设新农村，关键是要有好的带头人：一是要强化新农村建设领导办公室职能，定编定员，加强领导，长期抓好此项工作；二是要以亲民、为民、富民活动为抓手，建设好基层组织和领导班子，进一步组织实施“云岭先锋”工程，切实巩固提升先进性教育成果，为新农村建设提供组织保障；三是要花功夫培训教育基层党员干部，培养和造就一大批有技术、懂管理、会经营的基层领导骨干，让他们带着政策、带着感情、带着责任、带着办法引领广大农民建设新农村，让他们在新农村建设中不断提高自身的素质和能力，努力成为勤劳致富的标兵、服务群众的先锋、廉洁奉公的表率；四是要适应新农村建设的需要，适当改善村干部的待遇，造就一批懂民情、顺民意、得民心、解民难的村级干部队伍。

2、理顺资金投入关系。在新农村建设中，各级政府应坚持好“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，扩大公共财政转移支付和覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制；应在同级财政预算中设立新农村建设专用基金，按时足额进行拨付，投入要量入为出，坚持节约、集约的方针，最大限度地提高资源、资金的使用效益；应积极引导金融资本和民间资本加大对新农村建设的投入，实现投资主体多元化、资金来源多渠道；应从政策上大力鼓励发展个体私营经济，发展壮大民营经济，增加农村集体经济积累。

3、理顺民主监督关系。切实维护农民的民主权利，是全市新农村建设的一项重要内容。针对当前全市新农村建设实际，应健全完善村民委员会自治制度和民主议事制度，尊重农民意愿，扩大农村基层民主，实行村务公开，开展普法教育，确保农民群众依法行使当家作主的权利。公平正义是和谐社会的重要特征，也是新农村建设的基础，应进一步采取措施，逐步改变城乡二元结构，把教育资源更多地投向农村、实行城乡劳动者平等就业制度、建立与经济发展水平相适应的农村社会保障制度。要克服给房子“穿衣戴帽”的盲目效仿行为，把有限的资金集中使用到农民迫切希望建设的项目上，并主动接受农民群众的监督。

（三）突出“三个重点”

1、以培养新型农民为重点。培养新型农民是全市新农村建设的重要环节，抓住了新型农民培养，就抓住了新农村建设的关键，只有把农民培养成为掌握和运用现代农业科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，让农民共享和使用农业科技成果，积极推进现代农业建设。为此，应以提高农民素质为根本，培育新农民，花功夫抓好以下工作：一是要加大“阳光工程”实施力度，加强农民实用技术培训，使广大农民成为有文化、懂技术、善经营的新型农民和产业工人；二是抓好农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养基地建设，按照“培养新农民、建设新农村”的要求，积极实施“一村一个农业中专生计划”，培养农村急需的实用型人才，逐步探索和建立新型农民教育培养机制；三是实施“农业科技推广工程”，大规模推广农业实用技术，大幅度提高农民科技文化素质和增收致富能力。

2、以增加农民收入为重点。增加农民收入是检验全市新农村建设成效的核心指标。各级政府应通过调整农村产业结构，发展高效、集约、规模化农业，加快农村经济发展，千方百计增加农民收入：一是以农民增收为目标，发展新产业。要加快推进农业现代化进程，加快科技进步，加强基础设施建设，调整农业产业结构，大力培育和扶持农业龙头企业，加大农业综合开发的力度，加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。二是以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织。要下力气、花功夫、增投入，培育和扶持农业龙头企业、合作经济组织和营销大户，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业和民营经济发展，抓紧实施“万村千乡”市场工程，支持供销社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。三是要因地制宜发展特色产业和品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，继续巩固“一乡一业、一村一品”成果，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓宽农民增收渠道。四是要以培养适应城镇化、工业化、信息化需要的产业工人为重点，大力开展农村富余劳动力转移培训，加快农村富余劳动力转移步伐，提高农民转移就业和创业能力。五是切实保障外出务工农民的合法权益和基本国民待遇，稳定、完善、强化对农业和农民的直补政策。

3、以为农民群众办实事为重点。全市新农村建设是一项系统工程，也是长期的战略任务。当前，应从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起：一是要抓好抓实农村生活环境整治工作，在美化村容村貌的同时，加强对乡村垃圾的清理、归集和处理，在有条件的地方积极推广沼气、水利发电等清洁能源，大力推进水土保护和生态治理，为广大农村创造一个卫生、舒适的生活环境。二是要以创建“平安乡村”为目标，抓好农村“普法”教育和农村社会治安综合治理工作，推进农村精神文明建设，保护和发展有地方特色和民族特色的优秀传统文化，发展农村文化事业，倡导健康文明新风尚，切实维护社会稳定，为农村经济快速发展保驾护航。三是要进一步完善新型农村合作医疗制度。加快乡镇卫生院的建设与改造，逐步完善农村卫生服务体系，加大公共财政对新型合作医疗的补贴力度，积极探索发展农村基本医疗保险。四是要认真解决好农民“出行难”的问题。交通是制约农村发展的重要因素，农村道路建设应以方便农民进出、有利农村发展为出发点，各地在实现县乡公路柏油化或弹石化的同时，要有计划分阶段地完成村庄通向乡镇道路的沙石化改造，村庄道路则应列为新农村规划和建设的重点。

建设社会主义新农村，既是解决全市“三农”问题的现实需要，也是全市全面建设小康社会、和谐社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。社会主义新农村建设是一项全新的建设事业，它不是新村庄建设，也不是小城镇建设，推进全市社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村社会经济全面进步，才能最终实现全市社会主义新农村建设的既定目标。