曲靖市工商联

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的推进我国农村全面小康和现代化进程的重大决策，是当前和今后各级党委、政府肩负的一项长期而艰巨的历史使命。早在2005年3月，市委市政府针对我市农村状况提出实施了 “三村四化”新农村建设的基本思路和工作目标。一年多来，在我市“三村四化”新农村建设进程中，涌现了大量以“致富思源、富而思进，扶危济困、共同富裕，义利兼顾、德行并重，发展企业、回馈社会”为时代精神的非公经济人士，他们通过投资或合办企业、开发农村特色产业、安置农村剩余劳动力、捐钱捐物改善村落基础设施等形式积极投入到“三村四化”新农村建设中，已经成为我市新农村建设的一支重要社会力量。随着我市“三村四化”新农村建设进程的深入和全面展开，如何更加有效地引导、组织和支持非公企业参与我市新农村建设，最大限度地调动非公经济人士的积极性已成为我们需要研究的一个重要的课题。

一、我市非公企业参与新农村建设投资的基本情况

从2005年3月至2006年6月，全市累计投入“三村四化”新农村建设资金44631.76万元。其中，市、县、乡级财政共整合投入资金12255万元，占全部投入的27.5%。全市各地村民在新农村建设中义务投工投劳246.5万人次（折合资金4984万元），义务筹资7743万元，两项合计占全部投入的28.5%。非公有制企业为主体的各种社会力量捐资捐物支持新农村建设达19649.76万元，占全部投入的44%。因各县（市）区非公经济的发展水平不一，非公企业形态不同，存在一定的投入差距。师宗县投入9105.9万元，富源县投入5014.24万元，罗平县投入1914.98万元，宣威市投入1260.7万元，会泽县投入1125.44万元，麒麟区投入524.34万元，陆良县投入350.1万元，马龙县投入297.06万元，沾益县投入57万元。

二、我市非公企业在参与新农村建设的主要途径和形式

1、公益捐助型

这些年，我市许多非公经济人士自觉自愿地积极参与家乡和企业所在地搞好新农村建设，他们通过捐资捐物等形式投身到农村基础设施建设和文化、教育、卫生等各项社会公益事业当中。其中尤以富源县的“矿村共建”最为典型，2005年—2006年富源县各乡镇以煤矿业为主的各类企业和个人捐资7800余万元用于通村公路、学校校舍、村庄改造等新农村建设。如：老厂乡的非公人士余兴学出资600万元用于本地通村道路、中心幼儿园和农民活动中心建设；李立书捐资350万元帮助普珀村修进村公路和村庄改水、改电、改厩、改厕、建沼气池等。又如：宣威田坝村的非公企业主苟方锦，先后捐资1050万元投入通村油路建设；师宗的友清建筑公司梁永辉捐资450万元用于农村小学、村庄道路的建设；罗平县市政工程公司的李建枢捐资669万元用于通村道路、学校操场等。类似这样的善举在我市还很多，他们不仅为我市新农村建设作出了很大贡献，也为广大非公经济人士积极参与“三村四化”新农村建设起到了较好的带头作用。

2、投资项目带动型

我市许多非公企业通过项目扩建、发展劳动密集型和农产品加工型的产业项目，推动了农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，使农民增加了收入，为新农村建设注入了持久动力。如：会泽滇北工贸有限公司新投资2亿多元资金建设电解铝生产线和水泥厂，仅此项目可为本地农民解决700多个就业岗位；陆良远东水泥有限责任公司加大项目扩建，吸纳了当地农村2000多个富余劳动力就业；曲靖双友钢铁公司投资6亿元的60万吨不锈钢项目，雄业集团投资4.2亿元建设彩印厂及120万吨水泥项目，可解决企业所在地农村生产生活发展问题，他们以工业项目的发展直接带动新农村建设。又如：曲靖富力公司通过采取“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式大力发展魔芋精加工，带动辐射农户6000多户，每年促进农民户均增收600多元；罗平亚光工贸有限公司投资4500万元建设年产30万吨保温板项目，利用油菜秸秆、烤烟杆、紫荆泽兰等原料生产保温板，为社会提供了200多人的就业岗位，每年还征收油菜秸秆、烟杆为农户创收一千多万元；陆良大东生物制药集团公司投资5000多万元开发大蒜素系列产品项目，年需大蒜6万吨，带动12万农户增收致富；沾益博浩公司去年带动我市15个自然村的8万多农户种植万寿菊13万亩，实现农业产值9300万元，工业产值14654万元，可为农村种植户均增收1162元，该企业已成为目前全国最大的万寿菊加工企业。这些年，我市非公经济的快速发展和项目投入，为解决农村富余劳动力就业，农民增收致富所作的贡献是不容忽视的。

3、发展农特产业带动型

富源东恒经贸集团公司董事长张家永，利用经营煤矿积累的资金，在家乡投资1.3亿元，兴建一个集“大河乌猪”养殖、肉猪屠宰加工、生物饲料研制开发一体的优质肉生产加工企业，年可屠宰加工肉猪15万头，将带动全县4100多户农户发展养殖业，年可增加农户经济收入1.5亿元，为做强做大富源县“大河乌猪”品牌做出贡献；师宗铁合金有限公司董事长郭静萍投资4000万元新建雪莲果加工厂，目前样板基地120亩，2007年发展3000亩，2008年发展到30000亩，产量6万吨，产值1.9亿元。企业以公司+基地+农户的路子，以农业产业化模式，带动当地农民增收致富。师宗雄壁镇煤矿业主高保生、李发德、刘树良等人共投资1500多万元，启动1个万只黑山羊养殖基地、1个花卉基地和2个苗圃基地建设，可带动当地500多农民增收致富。师宗县振华食品有限公司在全县建成2万亩青刀豆产品原种基地，带动7000户农民发展种植青刀豆产业，农民户均增收2000元，有效地推动新农村建设。

4、直接参与型

一些非公企业人士在家乡还兼任村干部，他们通过企业为家乡办实事、为村民服务。如：富源营上大坪村党总支书记耿光旭，既是非公企业老板又是新农村建设的领路人，他在去年捐资450万元，用于本村新农村建设整村推进的实施；师宗雄壁镇雄壁村的刘树良是一名煤矿矿主， 2004年选任村支书。全村在他的带动下整村推进，开展“三村四化”新农村建设，他不仅带头捐资改善全村的生产生活条件，还引导其他非公人士投资办黑山羊养殖、鲜切花种植和苗圃育林基地等农业特色产业，积极安置村民就业，为村民增收致富做贡献。又如：宣威倘塘通南铺村的非公人士夏耀周，积极投入到家乡“三村四化”新农村建设中，提出“统一规划、统一设计、统一建设、企业垫资，把通南铺村建设成社会主义新农村示范村”的思路，计划投资1600万元建设公共厕所、商品市场、文化娱乐室、医务室及老年活动中心等，这些例子是依托煤矿，转移劳力，创新模式，建设农业产业化园区的以矿带村的典型做法。

三、对引导和组织我市非公企业参与“三村四化”新农村建设的几点建议

1、进一步加大对我市非公经济的扶持力度。全市各级党委政府特别是涉及非公经济的职能部门应切实贯彻落实国务院“发展非公经济36条”及省委、省政府出台的《关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发[2003]5号）和市委、市政府出台的《关于加快发展非公有制经济的意见》(曲发[2003]18号)文件，把文件中的相关政策、规定落到实处，大力宣传、贯彻省、市2006年召开的全省中小企业暨非公经济发展工作会议精神。职能部门干部要深刻认识到非公经济是国民经济的重要组成部分，要树立非公企业主是纳税人的服务意识，切实帮助解决非公企业发展中的诸多困难。同时，各级工商联组织和经济工作部门要加大对非公经济人士的思想政治教育，有计划、有目的的举办各种各类培训，提高非公经济人士的思想政治素质和企业经营管理能力，使其明确自己的社会责任和时代使命。

2、切实加强舆论宣传，努力营造非公企业关心、支持、参与“三村四化”新农村建设的良好氛围。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传非公企业参与社会主义新农村建设的意义，明确非公经济是社会主义新农村建设的重要社会力量，非公企业参与新农村建设是企业发展壮大的历史机遇，作为党的改革开放政策的直接受益群体，非公企业家有义务、有责任积极投身社会主义新农村建设。要加大对积极参与我市“三村四化”新农村建设非公企业和非公经济人士表彰奖励力度，进一步提高他们的社会地位和政治待遇。在奖励表彰捐资捐物的企业主的同时，更要注重对非公企业以项目投资、产业带动新农村建设的肯定力度。

3、加大对非公企业参与社会主义新农村建设的政策扶持力度。要认真贯彻落实省委、省政府已出台的一系列支农、惠农、扶农、促农的政策措施。要加大对农业龙头企业、中小型农产品加工企业以及鼓励城市中的民营工业企业将部分配套加工业向农村地区延伸，在农村建立产品配套与协作的政策支持。要认真研究解决企业为新农村建设捐资捐物税前列支的问题。建议市委、市政府出台《关于鼓励、支持非公企业参与“三村四化”新农村建设的意见》。

4、开展非公企业挂村帮扶新农村建设活动。建议以市委政府为主导，在全市开展非公企业定点挂钩帮扶“三村四化”新农村建设试点工作。在党委政府新农村建设领导小组统一领导下，设立“组织、引导非公企业参与社会主义新农村建设工作办公室”，办公室可设在各级工商联，充分发挥工商联作为党委政府联系和管理非公经济的桥梁助手作用，与政府部门紧密配合，切实加强非公企业参与“三村四化”新农村建设工作的协调，组织非公企业主自愿选择自己的家乡、附近自然村、企业投资项目所在地或政府确定的试点村，定点挂钩帮扶自然村开展新农村建设。积极探索不同的形式和方法，找准切入点和结合点，采取产业带村、项目兴村、商品援村、企业帮村、村企合作等形式，帮扶农村的生产发展和农民生活改善，帮助其实现全面发展、整体进步，为发展农业、建设农村、富裕农民作出非公经济应有的贡献。