市政协副主席、九三学社曲靖市委主委  陈吉书

    固体废弃物又称“废弃物”，简称“废物”。指被丢弃的固体状物质和泥状物质。主要包括城市垃圾、工业和城市建筑工程排出的废渣及少量废水，如采矿业的废石、尾矿、煤矸石；工业生产中的高炉渣、钢渣；农业生产中的秸秆、人畜粪便；核工业及某些医疗单位的放射性废料；城市垃圾等等。固体废弃物的任意贮存、堆积、排放，势必造成占用大量土地、污染土壤、大气、水质环境，导致蚊蝇孳生、细菌繁殖，使疾病迅速传播，特别是危险废物对生态环境和人类健康构成严重的危害。随着天然资源的日渐短缺和固体废物排放量的激增，许多国家把固体废物作为开发的“再生资源”加以综合利用。对固体废弃物进行循环利用是循环经济思想的一个重要组成部分。循环经济强调在经济发展中,遵循生态学规律,将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,实现废物减量化、资源化和无害化,使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环,维护自然生态平衡。而对固体废弃物进行循环利用关注的正是循环经济的实现手段问题。
    一、我市固体废弃物现状及制约因素
    曲靖是云南省的传统老工业基地，工业基础较好，近年来，我市坚持走新型工业化道路，切实加大结构调整力度，工业经济取得了长足发展。2006年，全市工业总产值完成633.4亿元，按可比价格计算同比增长24.4%，实现增加值259.8亿元，工业增加值占GDP的比重由上年的44.1%提高到48.4%。在经济快速增长的同时，由于我市工业企业大多数属于资源粗加工型，生产技术工艺较为落后，产业链短，资源消耗较大，产生的“废弃物”较多，据环保部门统计，2006年，全市工业固体废弃物产生量1026万吨，其中，粉煤灰348万吨；冶炼废渣148万吨；炉渣110万吨；煤矸石82万吨；尾矿10万吨；危险废物3.5万吨；脱硫石膏18万吨;其他废物181万吨。工业固体废弃物资源综合利用量463万吨，综合利用率达45%。其中，粉煤灰、冶炼废渣、炉渣综合利用量和综合利用率分别为68万吨、19.66%；107万吨、72.14%；59万吨、53.72%。因各方面的原因，我市固体废弃物综合利用中存在法规不配套、管理机构不健全、经费投入不足，集中处置滞后、管理不到位等问题，部分固体废弃物仍在实行无秩序地分散处理，或者在环境中通过渗透、洗脱、分解、转移等途径造成二次污染。因此，解决固体废弃物再循环利用问题，是我们通过发展新经济、新的经济运作模式来提高资源再生利用率，实现我市经济可持续发展战略目标的重要问题。
    二、我市固体废弃物综合利用的对策建议
  （一）强化宣传教育，提高固体废弃物对环境危害的认识。鉴于人们对固体废弃物缺乏相应的基础知识，所以，必须通过新闻媒体和社会舆论工具，广泛宣传固体废弃物的基本常识和有关法律、法规，使大家认识到固体废弃物环境污染防治工作的重要性，将固体废弃物的环境污染防治工作列入重要的议事日程，并能增强广大民众对危险废物和有毒有害废物的识别能力，积极参与监督，建立社会监督机制。　　
  （二）完善相关法规，建立协调机制。
  1、健全机构，建立管理网络。建议市政府组织相关部门尽快对曲靖固体废弃物进行摸底、调研、普查，建立健全相关机构，建立有机的管理网络，增加相应的管理经费，进一步完善固体废弃物的管理法规，把有关防止固体废弃物污染和利用固体废弃物的政策通过立法手段体现出来。
  2、加强执法力度，健全管理机制。固体废弃物的管理必须遵循“从摇篮到坟墓”的动态管理。新项目的审批、竣工验收，对产生的固体废弃物从源头予以把关；对已建项目需进行全面的调查、排污申报登记，掌握固体废弃物的产生、综合利用、处置和排放的详细情况，在“排污许可证”年检和有关资质验证时予以把关；特别需要加强对危险废物的正常管理，实行危险废物经营许可证和转移联单管理制度，禁止擅自交换和转移，严禁倒卖或销售、倾倒危险废物，对违法行为应依法严肃处理。同时，完善固体废弃物的监测制度，建立层层把关的管理机制，改变末端管理的被动局面。
  3、加强监测，恢复生态。对固体废弃物的堆存场地进行严格管理和监测，确保生态环境持续稳定，对固体废弃物开发复用后的堆存场地，必须及时进行复垦、复植管理，恢复自然生态环境。 
 （三）实施固体废弃物环境污染防治的技术政策。固体废弃物的减量化、资源化、无害化是技术政策的原则，也是防治污染的根本途径。关键是调整工业产品结构，淘汰落后的设备，改革产生工艺，推行清洁产生，鼓励人们在日常生活中尽量少用一次性用品和过度包装商品，从源头减少固体废弃物的产生量，并对固体废弃物进行分类收集，将节约资源作为技术经济政策。
 （四）把固体废弃物纳入资源管理范围。制定固体废弃物资源化方针和鼓励利用固体废弃物的政策，建立固体废弃物信息网络，建立起固体废弃物资源化体系，把有明显用途的废弃物列入资源分配计划。
　(五）对固体废弃物利用途径进行综合研究。既有利于实现循环经济发展的深度利用和开发，进一步减少下游排放物的数量；同时，也有利于环境保护工作的顺利开展。主要内容分为：
  1、提取各种有价值的金属。矿冶企业生产过程产生的冶金渣中往往含有其他金属，如金、银、钴、锑、硒等，有的金属含量可达到工业矿床的品位，甚至超过很多倍，有些矿渣回收稀有贵重金属的价值超过主金属的价值。粉煤灰和煤矸石中往往含有铁、铝、钼等金属，某些化工渣也含有多种金属。应大力开展选冶新工艺、新设备研究，将尾矿作为“二次资源”进行勘查评价，查明其化学成分、矿物成分及其储量，从尾矿中分选和回收有用成分，建立一批二次选矿厂，把某些有价值金属提取出来也是固体废弃物重要的利用途径。
  2、生产建筑材料。许多冶金渣冷却后具有足够的强度，经水淬或破碎可直接作为水泥混凝土的优质骨料，并可加工成膨珠、浮石等轻质骨料；许多工业废渣含有大量硅、铝、钙等成分，具有水硬胶凝性，如粉煤灰、高炉渣、钢渣等可制造水泥和硅酸盐制品；利用矿渣还可生产矿渣棉、铸石、微晶玻璃、空心砖等建筑材料。
  3、在农业上的利用。固体废弃物在农业上的利用主要有两个方面：一是作土壤改良剂，固体废弃物中常含有丰富的有机物质和作物养分，如粉煤灰可以用来改良土壤，为作物提供营养元素；二是用来作肥料，为作物提供生长所需的养分，城市垃圾、污泥、农业废弃物可进行堆肥或沼气化处理，然后作为肥料施用于农田。高炉渣、钢渣、有色冶金渣等可以用来生产钙镁磷肥。
  4、作工业原料。固体废弃物中含有多种有益成分，可以作某些工业的原料，如钢渣可以代替焙剂用于烧结生产，可以作高炉、化铁炉的熔剂，也可以返转入炉炼钢，铬渣可以代替铬矿粉作玻璃色剂；洗煤厂排出的煤泥可在铸造过程中作砂的粘结剂。