曲靖市政协根据中共曲靖市委批复的《曲靖市政协2005年工作要点》，组织政协委员就全市民办教育发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

    一、民办教育发展势头良好

    截至2005年8月31日止，全市民办学校总数已发展到280所，其中幼儿园240所，小学l0所，初高中13所，中等职业技术学校4所，其他民办教育机构l3所。在校学生达32819人，教职工2562人，其中专职教师l 823人，兼职教师227人。学校占地面积938724m2，校舍建筑面积325965m2，学校总资产达3亿元。我市民办教育发展势头良好，主要表现在以下五个方面：

    一是各级党委、政府把民办教育列入教育综合改革与发展的主要内容，为民办教育的发展创造宽松的政策环境。市委、市人民政府于2004年l0月和2005年7月相继出台了《关于促进民办教育发展的意见》和《关于推进教育综合改革与发展试点工作的意见》，就发展我市民办教育的指导原则、主要措施、扶持政策等重要问题都作出了具体明确的规定和要求，为我市民办教育的发展提供了强有力的政策保障。与2002年相比，全市民办学校总数增加了78校，增幅为37.9％，学校总资产增加了4倍多。为使市委、政府关于促进民办教育发展的若干政策措施落到实处，各县(市)区委、政府又组织专人对大力发展民办教育进行多次深入的专题调研，制定结合实际的更为具体的政策措施，目前已有麒麟、师宗、陆良等区县出台了大力发展民办教育的文件，进一步加大了对民办教育发展的扶持力度。麒麟区到目前为止民办学校已发展到87所，占全市民办学校总数的31％，民办学校的校园占地面积达273.82亩，校舍建筑面积达113838m2，现有教职工968人，在校学生达12564人，民办教育已逐步成为麒麟区基础教育的一个重要组成部份。

    二是各级教育行政部门加强了对民办教育的依法管理。对新建民办学校的审批，能够坚持程序，对达到办学条件和标准的从快审批。对不具备办学条件的不予审批，做到照章办事，依法行政。对所审批的民办学校，每年都进行一次检查评估，并在相关媒体上公告检查评估结果。对民办学校的日常管理、教育教学、教师培训等与公办学校一并纳入统一管理。对民办学校的教师在资格认定、专业技术职务申报评审、评选先进以及各种教学教研、业务培训等与公办学校的教师一视同仁。对民办学校的学生，在学籍管理、考试、发证、表彰、升学、转学、就业等方面的管理，做到了与公办学校同等对待。

    三是学前教育基本实现了由公办到民办的转变。各县(市)区采取措施，完全放开学前教育的办学市场，使我市民办幼儿园得到了迅速发展，在全市280所民办学校中，幼儿园达240所，占整个民办学校总数的85.7％。陆良县人民政府对完全放开学前教育的办学市场，专门制定了《关于幼儿教育改革与发展的实施意见》，确定到2010年全县除保留12所公办幼儿园外，其余一律实行民办。到目前为止，陆良县民办幼儿园已发展到9l所，占全县整个民办学校总数的94.7％，在园幼儿数已占全县幼儿总数的三分之一，民办幼儿园已覆盖全县10个乡镇，其中中枢、马街两个镇基本做到了每个行政村都有民办幼儿园，现在已有4所民办幼儿园晋升为省二级幼儿园。

    四是一批民办学校不断发展壮大。曲靖一中三元分校由民营企业家马光祥投资近亿元，于2002年创办的一所完全中学，现已建成占地200余亩，校舍及内部设施设备一流，拥有在校学生2000多人的民办公助学校，在今年的第一届251名高中毕业生中，高考上线率达到97.6％，成为我市有较大影响力的民办中学。曲靖希望学校从办高考补习班起步，现在已发展到高中在校生1200多人规模的学校，几年来，累计向高等院校输送新生600余人。石林育才学校，是云南育才教育集团下属的一所九年一贯制民办学校，1999年6月在我市创办以来，现在已发展到教职工98人，21个教学班，在校生968人，自2002年以来，初中毕业升学率都在97％以上，成为我市有一定影响力的学校。师宗县第三中学是政府与私营企业共同投资新建的一所股份制完全中学，自2004年7月动工兴建，共投入资金7000万元，校园占地面积l77亩，校舍建筑面积55650 m2，2005年9月共招收2100名新生，为我市多种形式发展民办教育提供了借鉴。

    五是民办学校依法办学的法入主体地位突出。全市280所民办学校，都能够较好的贯彻党的教育方针，办学方向明确，办学法人的主体地位突出。除幼儿园基本是申报法人兼任园长外，其余民办学校都基本制定有学校章程，成立校务委员会或董事会，校长实行聘用或法人代表兼任校长，教职工完全实行聘用制，责权利明确，教职工的积极性得到了充分调动。民办学校完全实行自主管理，自行发展，自行确定教职员工的工资标准，能够较好地坚持正确的办学方向，认真执行教育教学计划，办学形式灵活多样，各项教育教学活动开展正常，为我市的教育综合改革与发展以及民办教育的发展积累了可贵的经验。

    二、我市民办教育存在的问题及原因分析

    总体看，我市民办教育的发展是健康的，但在民办教育的发展过程中同时也存在着一些困难和问题,主要表现在以下四个方面：

    (一)对大力发展民办教育的认识不足。就领导层面而言。存在着认识不足、重视不够、观念不新的问题，认为政府只要集中力量办好公办教育就很不错了，因此，考虑重视民办教育的发展缺乏总体规划和办法措施，在民办教育的发展过程中缺少全新的思想方法。就社会层面而言，老百姓对我国民办教育的法律法规、方针政策了解不够，对民办学校缺乏了解，甚至抱有歧视怀疑的态度，许多群众不愿送子女到民办学校上学。就民办教育举办者而言，存在着急功近利，重经济效益轻社会效益的现象，对兴办教育的目的缺乏全面的认识。

    (二)对民办教育的法律法规及政策措施宣传落实不够。《民办教育促进法》及其《实施条例》宣传面不广不深。许多民办学校和一些部门对市委、市政府颁发的《关于促进民办教育发展的意见》不了解，有关管理部门对“民办学校与公办学校同等享受免税政策待遇，并在用电、用水、环保、绿化、治安、社区服务等方面与公办学校享受同等待遇”的规定，贯彻落实有差距。对在市县两级教育行政部门适当增加编制，专设“民办教育管理办公室”，市县两级人民政府依法设立“民办教育发展专项资金”，民办学校依法向劳动保障部门缴纳医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等规定基本没有落实。

    (三)对民办教育的依法管理还存在一些薄弱环节。一是在依法审批环节上没有从严。教育部门批准了举办民办教育教学的行政许可，而有的民办学校在民政登记管理机关还未办理民办非企业单位登记的行政许可，在全市280所民办学校中经民政部门办理民办非企业单位登记的仅有89校，登记率只占31.8％，甚至有的幼儿园未经任何审批许可就随便租借房屋开办幼儿园。二是对进入民办学校的教师资格认证把关不严。在全市民办学校任教的l 823名专职教师中，有教师资格证的647人，占35．5％，有64．5％的教师属无证上岗。三是对民办学校的督导评估要求不严。有的民办学校办学条件差、办学标准低，未能严格完成教育教学计划，普遍存在着财务管理制度随意性大，没有按规定依法缴纳教职工的社会保险费等问题，但在年检年审的过程中帮助民办学校研究制定整改措施做得不够，整改不力。

    (四)民办学校自身发展艰难。一是发展后劲不足。我市民办学校的办学条件普遍较差，77.2％的学校属租房办学，不仅校舍简陋，而且内部设施设备十分薄弱，难予满足教育教学的需要。绝大部份学校办学经费严重不足，有的学校甚至到了难以维持的境地。富源县明盒学校是一所由个人投资1700万元兴建的民办学校,自2003年8月正式招生以来。每年学校平均亏损30多万元，学校23名教师工资只有靠银行贷款发放，为了维持学校的正常开办，学校举办者把家里的3辆汽车、小区住宅和电脑等全部变卖来维持办学。二是教师队伍整体素质低。在民办学校任职的教师绝大部份未取得教师资格，专任教师的学历合格率普遍偏低。宣威市在民办学校任教的专职教师共224人。其中有教师资格和正在办理教师资格的共90人，仅占40.1％，陆良县属民办教育起步较早的地方。而中学教师的合格率也只达60％，幼儿教师的合格率达70％，沾益县新纪元育能学校，26名教师的学历达标率仅为46％。三是学校内部管理不规范。有的学校制定的办学章程条款陈旧，有的条款甚至与《民办教育促进法》及《实施条例》中的有关规定相抵触；有的学校财务管理混乱；绝大多数学校没有与教师鉴定聘任合同，没有与其他员工鉴定劳动合同，没有依法向劳动保障部门缴纳医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险费；不少学校所制定的规章制度难于落到实处，学校内部管理的随意性较大。

    三、发展我市民办教育的建议

   (一)必须彻底转变政府单一办教育的局面。各级政府首先要把民办教育纳入国民经济和社会发展的“十一五”及长期发展战略规划；其次是进一步建立和完善促进民办教育稳步健康发展的科学、规范、长效的政策保障机制，形成投资主体多元化，办学形式多样化，公平竞争的民办教育发展的新局面；三要把扶持民办教育发展的各项政策的落实列入各级政府的目标管理考核责任制，形成有利于民办学校与民办学校之间，民办学校与公办学校之间的相互平等竞争、共同发展的新格局。

    (二)采取有力措施，确保各项扶持政策落到实处。建议各级政府把《中华人民共和国民办教育促进法》及《实施条例》列入对公民的普法教育计划，在全社会大力宣传有关民办教育的法律法规及政策措施，不断提高社会对发展民办教育的认知度、参与度。对市委、市人民政府《关于促进民办教育发展的意见》及《关于推进教育综合改革与发展试点工作的意见》精神的贯彻落实情况进行督促检查，对一些行政不作为的部门和单位进行诫勉，以确保扶持发展民办教育的各项政策措施落到实处，促进我市民办教育迈上一个新的台阶。

    (三)要把依法管理与提供优质高效服务有机结合起来。主管民办教育的有关职能部门必须对申请民办教育的办学主体资格、设置条件、标准及办学层次、规划布点等进行严格审核，依法把好审批关。严禁无证办学，以确保全市教育市场的健康发展。各级政府主管门要经常深入到民办学校了解实情，满腔热忱地帮助民办学校排忧解难，尤其是在学校管理、教师聘任培训、社会保险、学校财务、教育教学质量等方面，切实加强管理，提供优质高效的服务。对一些办学条件十分简陋的民办学校，要有明确的整改时限规定，对通过整改仍不能达标的学校，应下决心取缔。

    (四)必须强化学校内部管理，不断规范办学行为。各级教育行政部门必须加强对民办学校的领导和指导，组织专门力量深入到民办学校，帮助学校理顺各种管理关系，建立健全和完善学校管理的各项规章制度；有计划地组织教师接受继续教育的培训，广泛开展教研活动，不断提高民办学校教师队伍的整体素质。

(五)深入改革，促进发展。建议各级政府在推进全市教育综合改革与发展的试点工作中，把国有民办、公办民助等办学形式纳入试点工作，使公办教育的改革与民办教育的发展融为一体，互相促进，共同发展。要鼓励多种所有制学校的共同发展，引导民办学校确立自己的发展定位和方向，创新办学模式，提高教学质量，形成办学特色；在公办和民办学校同时引入竞争机制，实行优胜劣汰。

                  二00五年十月十日