致公党曲靖市支部2005年在曲靖市政协二届三次会议提出《加强对曲靖市村级财务监管的建议》提案，该提案被确定为曲靖市政协二届三次会议的重点提案之一，并在2007年3月被曲靖市政协评为优秀提案。该提案承办单位曲靖市农业局当年在给致公党曲靖市支部的答复函中对提案作了充分肯定，并表示采纳提案建议，将在今后的工作中逐步加以实施并不断完善。
    致公党曲靖市支部在这份提案中提出了5点建议：一是建立健全“村帐乡(镇)管县监督”的乡镇结算中心，村级帐目由乡镇经管部门代管，财务收支实行“报帐制”，规范报帐程序和审批权限，有效杜绝贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，在村级财务监管方面做到“权有所限、钱有人管、事有人监、人有人管”；二是完善财务票据的领购、使用、管理和缴销制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入帐、坐支现金等现象，严格控制非生产性、非公益性开支，杜绝虚假发票、白条报帐；三是加强对村级现有财会人员的业务培训，严格财会人员的任免程序，建立财会人员岗位责任制，定期或不定期进行考核；四是推行“村务财务公开和质询听证”制度，扩大村民对村务财务的知情权、参与权、监督权，使民主管理、民主监督真正落在实处；五是加大对离任村支书、村(组)长等村级干部的财务审计力度。
    最近，曲靖市农业局对该提案作了续办情况的答复，在答复中通报了两年多来该局在采纳提案建议实施过程中所采取的措施及取得的成效，主要体现在以下几个方面：
    一、 推行农村财务委托代理制，财务规范化建设取得新发展。到2006年底，曲靖市实行村组会计委托代理的有103个乡(镇)占总数的89.6%，代管1378个村的财务。其中：1、实行村组帐目、资金委托乡(镇)代管的有33个乡镇，涉及449个村；  2、村组帐目委托乡(镇)代管的有14个乡(镇)，涉及188个村； 3、村级帐目、资金委托村代管的有45个乡镇，涉及590个村； 4、村级帐目委托乡镇管理，组级帐目委托村级管理的有11个乡镇，涉及151个村；代管了集体资金42878万元，占集体资金总额54768万元的78.3%。资金、财务的下管一级，强化了农村财务的外部监管，大大减少了基层干部用钱的随意性，从源头上加强了农村财务的管理。
    二、农村财务规范化建设稳步推进，农村财务电算化有新进展。增加对财务规范化建设的投入，通过典型示范，以点带面的方式，进行农村财务规范化建设。到2006年底止，曲靖市有部级农村财务规范化试点1个，即：麒麟区白石江街道代河村；省级农村财务规范化管理试点11个；市级农村财务规范化管理试点9个，实行了农村财务电算化管理的51个乡镇，比上年增加11个，涉及751个村委会，比上年增加212个。在村级实行会计电算化管理的有28个村。农村财务电算化的实施，提高了农村财务管理的手段，工作效率明显加强，工作程序明显规范。
    三、切实加强对村级现有财会人员的业务培训，提高财会人员的业务素质。为进一步加强农村财务管理，按照《村集体经济组织会计制度》的要求，结合曲靖市实际，2006年组织农经干部培训8318人次，其中村组会计培训5820人次，提高了全市农经干部及财会队伍的业务素质。通过加强农经干部和基层财会人员的培训，使农村财务人员能够适应农村财务管理工作的需要。逐步建立健全财务人员的任免程序，建立财务人员岗位责任制，进行定期不定期考核制度。
     四、全面推行财务公开和质询听证制度，扩大村民对村务财务的知情权、参与权、监督权，使民主管理、民主监督落到实处。2006年，全市进一步强化财务公开制度，通过推行农村财务委托代理制和财务电算化工作，强化了全市农村财务公开工作的质量。全年全市115个乡镇1568个村中，已开展财务公开工作的有1555个村（居）委会（占总村数的99.2%），11942个村民小组（占村民小组总数的80.2%）。其中，规范公开的有1517个村，占97.6%；11057个村民小组，占92.6%。成立民主理财小组并开展活动的有1295个村，8872个村民小组。按月公布的有274个村、1269个村民小组；按季度公布的有1053个村、7451个村民小组；半年公布的有228个村、3222个村民小组。在此基础上，多数村组还开展了村务质询听证，广大人民群众参与到农村公共事务的监督和管理，推进了基层民主化进程。与此同时，财务公开也还存有一定的差距，如：有的村组公开不及时，有的流于形式，有的不能真公开等，有待在今后的工作中进一步完善。
    五、加大审计力度、实施审计监督。2006年，重点开展农村财务收支、农民负担、农村“一事一议”筹资、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计；对群众反映强烈的问题进行重点审计。全年共审计了950个单位，审计资金总额49077万元，查处违纪单位11个，违纪金额58万元，其中贪污案件1起，金额16万元，共处分4名违纪人员，促进了农村党风廉政建设。建立健全村干部的离任审计制度，2007年上半年在曲靖市村级换届选举中，各地都组织专门人员对村组财务进行了全面的清理审计。
     六、加强制度建设，建立长效机制。认真贯彻落实村集体经济组织财务会计制度，结合曲靖市农村实际制定了一系列切实可行的各项制度，主要有：民主管理和财务公开制度；债权债务管理制度；集体资产台帐管理制度；票据管理制度；档案管理制度；财务开支审批制度；乡级集体财务会计人员岗位职责；乡级集体财务出纳人员岗位职责；会计人员管理制度；村组干部离任审计制度；“一事一议”筹资投劳管理制度；村集体经济组织会计电算化管理制度。
     七、制定土地征用费管理办法，保护农民合法权益。针对农村财务管理中，最容易引起群众上访告状、干群关系紧张的农村集体土地征用费问题，从2006年上半年开始，由市农业局、监察局牵头，相关部门配合，经过调查研究、查阅资料、召开座谈会、征求意见、慎重起草、反复修改、充分讨论、领导审阅、法制办审查等等过程，到2007年8月，《曲靖市农村集体土地征用费管理办法》的起草工作已基本完成，现正提交市政府常务会议、市委常委会议审查通过，有望在今年内由市政府出台。这将是云南省第一个农村集体土地征用费管理办法，届时，随着该管理办法的出台，曲靖市农村集体土地征用费将得到规范管理，也将使曲靖市的农村财务管理工作跃上一个新的台阶。
     八、开展督促检查工作、确保各项工作落到实处。市、县今后每年将组织一至二次专项检查，并开展不定期抽查，逐步建立目标管理责任制，确保农村财务管理工作正常有序地进行。
     从承办单位和相关部门通力合作采取的以上措施及所取得的成效，充分说明了承办单位领导对提案的高度重视，切实把农村财务作为农业和农村工作的一项重要内容来抓，从改革农村财务管理体制入手，建立健全各项规章制度，加强农村财务规范化管理，建立农村财务管理的长效机制，规范农村财务公开制度，强化农村审计监督，使农村财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。农村财务混乱状况明显改善，因财务问题而引发的群众上访案件明显减少，农村财务管理工作取得了明显实效。

                                     致公党曲靖市支部